Законопроект, ограничивающий сферу деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий рекомендован ко второму чтению

Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендовал принять во втором чтении правительственный законопроект № 554026-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий)», ограничивающий сферу деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Проект федерального закона № 554026-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий)», внесен Правительством Российской Федерации 25 сентября 2018 г. и принят Государственной Думой  в первом чтении 11 декабря 2018 г.

К законопроекту поступило 86 поправок. Сохранена концепция, заложенная Правительством РФ, которая предусматривает сокращение количества унитарных предприятий в Российской Федерации.

Существенно расширен перечень оснований для создания унитарных предприятий: это случаи обеспечения жизнедеятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществления деятельности по развитию культуры, искусства, кинематографии и сохранению культурных ценностей,  осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации и обеспечения деятельности ряда федеральных органов исполнительной власти и корпорации Росатом.Предусмотренный законопроектом  перечень оснований для создания УП распространяется только на унитарные предприятия, которые будут созданы после вступления в силу закона. Унитарные предприятия, созданные до 2020 года, осуществляют деятельность на неконкурентных рынках без ограничений.

В результате доработки законопроекта антимонопольный запрет деятельности унитарных предприятий будет действовать только на  конкурентных рынках, что позволит избежать ликвидации ГУПов и МУПов на социально значимых рынках, на которых отсутствуют частные хозяйствующие субъекты.

На рынках, находящихся в состоянии конкуренции, деятельность всех унитарных предприятий, кроме созданных  федеральными органами исполнительной власти, должна соответствовать основаниям, установленным статьей 35.1 закона о защите конкуренции, а выручка от иной коммерческой деятельности не должна  превышать 10 процентов совокупной выручки за год.

Законопроект дополнен нормой, предусматривающей возможность принятия Правительством РФ по мотивированному представлению главы субъекта решения о создании или сохранении унитарного предприятия, если это необходимо для устранения последствий чрезвычайной ситуации либо недопущения угрозы нормальной жизнедеятельности населения в регионе.

Еще одной новацией законопроекта стало смягчение последствий нарушения антимонопольного законодательства для унитарных предприятий по сравнению с редакцией, внесенной Правительством РФ. Законопроектом предусмотрено, что в случае нарушения антимонопольных ограничений учредителю унитарного предприятия направляется предупреждение о прекращении осуществления неразрешенных видов деятельности либо ликвидации УП. В прежней редакции учредителю сразу рекомендовалась ликвидация УП.

Одновременно в законопроект внесены поправки об исключении необходимости получения разрешения антимонопольного органа для регистрации унитарного предприятия и продлен на 2 года переходный период, в течение которого должна быть прекращена деятельность ГУПов и МУПов, не соответствующих антимонопольным требованиям,  на конкурентных рынках (с 1 января 2023 года).